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兴海县第二次全国地名普查工作进度报告
今晚开什么码:http://www.dllmdd.com    来源:县民政局    创建时间:2017/7/21 11:41:25    

 

 

 

 

兴海县第二次全国地名普查

 

工作进度报告

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

兴海县第二次全国地名普查办公室

 

 

 

 

 

 

兴海县第二次全国地名普查工作汇报

 

一、实施背景

兴海县位于青海省海南藏族自治州西部,东西宽118.75千米,南北长159.5千米,总面积12100平方千米。东与贵南、同德县隔黄河相望,北与共和县接壤,西与海西蒙古族、藏族自治州都兰县毗邻,南与果洛藏族自治州玛多县、玛沁县相连。地理座标北纬35°35',东经99°59',海拔最高处是大河坝乡境内的虽要尔岗(5305米),海拔最低处是河卡乡羊曲村下游的野狐峡,海拔2590米,全县平均海拔为4300米,县城驻子科滩,距州政府恰卜恰镇125千米,距省会西宁269千米。

距第一次全国地名普查已有30多年,这30多年我县同全国一样,是经济社会快速发展的时期,特别是我县的乡镇行政区域、城镇居民区、农村居民点等地名不断发生变化,同时也有众多地名消失或发生变更。现有地名信息不全、不新、不准的问题十分突出,因此迫切需要我们通过开展第二次全国地名普查,全面掌握地名现状,以更好地适应和服务经济社会发展。

二、普查基本情况

根据国务院和省州地名普查办的统一部署,县委县政府和县地名普查办高度重视,加强领导,按照“统一领导、分工协作、分级负责、共同参与”的原则组织实施地名普查工作,先后完成了机构组建、方案制定、业务培训、资料收集、综合试点、实地调查、数据录入等工作。从2015年11月份开始,经过全区100多名普查人员齐心协力下,我县用半年时间,共采集11大类72小类的地名信息1509条,采集地名标志30条。陆地水系417条,陆地地形530条,行政区域8条,群众自治组织62条,非行政区域10条,居民点103个,交通运输设施108条,水利、电力设施104条,纪念地、旅游景点21条,建筑物1条,具有地名意义的单位145条,历史地名434条。此外,采集地名多媒体信息3018条,拍摄地名标志58张,标绘1:5万纸质地图48幅,修改整饰国家地名数据库矢量地图,生成地名成果图表48幅,基本摸清了全县30年地名变化情况。建立完善了地名数据库,为进一步提高我县地名管理和服务水平,推动经济社会又好又快发展奠定了坚实的基础。

 

三、主要做法

(一)县地普办的主要做法

1.加强领导,强化保障,确保普查工作有效开展。地名普查工作时间紧、任务重、涉及范围广,争取各级党委政府、各有关部门的重视和支持是抓好工作的前提和保障。我局及时请示报告县委县政府,并积极协调各有关部门,将第二次地名普查工作摆上重要工作日程,集中各力量,扎扎实实推进这项工作。

一是成立机构。我县成立了以分管副县长曹东海为组长,县政府、发改、财政、国土和交通等19个相关职能部门负责人为成员的兴海县地名普查工作领导小组,领导小组办公室设在县民政局,负责地名普查的组织、指导协调等工作,同时成立了县级地名普查专家组。各乡镇均相应成立了由主要领导为组长的地名普查机构,选派组织协议能力强的同志担任具体业务负责人,配置能力素质强、业务技术精,且对当地地名历史现状、发展等情况熟悉的团队、人员参与开展地名普查工作,形成了政府领导、民政牵头、各部门参与、多层联动的工作格局,确保了我县地名普查各项工作稳步推进和有效落实。

是周密部署。我且在充分调研的基础上,根据国家和省、州有关文件精神,立足兴海实际,拟定出台了《兴海县第二次全国地名普查工作实施方案》,明确了地名普查工作的意义、目标、内容、方法、步骤及要求等。建立了《兴海县第二次全国地名普查领导小组办公室工作管理制度》,加强了县地名普查办内部工作的规范化、制度化管理。县民政局充分发挥部门职能和地名普查办的牵头领导作用,及时组织召开兴海县第二次全国地名普查工作动员及业务培训大会,曹东海副县长出席会议并动员讲话,强调要以高度负责的精神扎实开展地名普查工作,统一领导、分工、协作、分级负责、落实保障措施、发动社会力量参与、严把质量关,确保地名普查工作有效开展。19个领导小组成员单位密切配合,为普查工作提供支持和服务,各乡镇街分管领导亲自动员、亲自部署,在工作开展过程中亲临一线协调督办,强势推进地名普查工作。

是强化保障,普查前期,做到人员、经费、场所、设备、物资5个方面落实。人员方面:抽调和招聘6名专业人员充实区普查办公室,全县参与普查工作的人员超过100人;经费方面:落实县级普查经费200万元,其中149万元用于社会购买服务;场地方面:县民政局设置了独立的县地名普查办公室,购置办公桌、办公椅、器械柜等办公设施;设备方面:通过政府采购平台购置电脑、服务器、打印机、照相机、摄影机、扫描仪等专项设备,向速度中国科技公司购买2套数据处理软件终端;物资方面:采购一批工作袋、普查用笔、笔记本、雨伞等普查员必备物资,印制普查培训资料200多册。全面强化了普查工作的后勤保障,确保地名普查工作顺利开展。

2.多方宣传,舆论引导,营造普查工作良好氛围。地名普查工作涉及到方方面面,需要全社会的关心和支持。我县结合实际,制定《兴海县第二次全国地名普查宣传工作方案》印制了一批地名普查宣传资料,包括宣传海报100套、宣传小册子300本、宣传横幅200条等。在普查动员阶段,我们利用报刊、网站、微博等媒体,大张旗鼓的宣传第二次地名普查的目的和现实意义,并通过张贴宣传画、悬挂横幅、散发传单等方式,让全区广大群众度普查工作有了较为深入的了解。县综合试点期间,我办与报刊紧密联系,及时更新微博、网站信息,报道普查工作新进展,让群众能够及时了解普查工作的动态。每当普查工作队来到普查点时,群众都能积极提供相关地名信息,不计报酬,主动为普查员带路,充分体现了广大人民群众对地名普查工作的信任和支持。

3.精心组织,加强培训,为普查工作提供有力技术支撑。县地名普查办依托政府招投标平台,选中石家庄博宇科技股份有限公司作为我县第二次全国地名普查的合作单位,开展地名普查工作的技术合作,并与之签署相关保密协议,在全州范围内率先落实了第三方技术合作单位。

  我县高度重视普查力量的投入,召开县级和乡(镇)级动员培训会8场次,培训人员320人次,切实提高了全县各层次普查工作人员的业务水平,主要集中在以下四方面:一是积极参加省州地名普查办组织的各类专业培训,培养普查带头人;二是发挥业务骨干作用,以强带弱,示范引领等方式,加快普查员队伍的成长步伐;三是注重培训的操作性、针对性,把对登记表的讲解放在首要位置,授课时普查员人手一套表,授课人拿表讲课,指导普查工作流程及普查指标含义。同时,在参考国家、省、州相关规范的基础上,联合技术单位对相关业务知识进行了总结精简,为镇(街)、村(居)以及技术单位的普查员分部制作了《操作手册》和《培训资料》。对普查的工作准备、内容、可能遇到的问题以及质量把关等方面进行了详细说明,让普查员在普查过程中做到心中有数,有效提高了工作效率;四是建立地名普查QQ群,对普查员进行一对一答疑解惑,不定期深入到各村(居)委会,现场解答普查人员提出的有关问题,有针对性的进行指导培训,把业务培训贯穿于地名普查工作的全过程,确保普查人员在工作中目标明确、程序清晰、心中有底。

   

  4.试点先行,以点带面,确保普查工作稳步推进。地名普查实施方案的切实可行,需要实践的检验和印证。通过开展综合试点,真实地模拟了普查工作全过程,包括组织宣传、资料收集、编写目录、业务培训、实地调查、数据处理等在内的全部环节,有效地检验了普查实施方案、组织形式、工作程序以及宣传动画等方面的科学性和有效性。试点过程中,我县对摸索的一些好经验、好方法及时进行了总结,为全面开展普查工作提供了宝贵参考。同时,对试点中发现的问题和不足,认真做好记录,并项进行研究,提出解决问题的办法和措施。经过一个多月的时间,我县扎扎实实地完成了区级综合试点各项工作,以点带面,为地名普查工作的全面启动和有效开展,奠定了良好基础。

  

  5.严把质量,突出重点,确保普查工作任务全面完成

  是广泛收集资料。全面收集地名“一普”资料、地名补查资料,收集各成员单位掌握的行业地名信息资料,发动镇(街)、村(居)按照分担的任务收集地方志、地名志、矢量地图数据和影像地图数据等资料,共收集各类资料20套,并进行了全面梳理,分类提取地名信息,摸清了我县地名普查工作的基础数据。

  是坚持实地调查。根据我县实际情况,按照镇(乡)划分为7个调查单元进行实地调查,每个普查地区都由区、镇(乡)、村(居)、技术合作单位指定专人负责开展调查。所有普查员对每一条地名信息采取实地勘查、走访座谈等方式进行了仔细调查核实,并重点对更改地名、新增地名进行整理、甄别、论证和审定,做好辅助证明记录,以备复查,确保每一条信息的准确性。

  是加强新旧地名核对。为确保地名普查资料准确无误,一方面,我县对1984年以来所形成的地名资料,进行重新整理和分类;另一方面,对全县第二次地名普查采集的地名信息进行新旧地名资料比照和核对,不仅确保了地名普查资料的准确、详实、无重复,还对普查信息中存在的非标准地名进行了登记造册,为下一步地名规范胡管理奠定了坚实的基础。

  是突出工作重点。各成员单位提供的地名数据将近几千条,整理工作数量多,工作量大。在保证按时完成普查任务的情况下,我们集中精力将五类共约2千条地名列为重点普查对象:一是“一普”地名;二是1:5万地形图地名;三是地名系统的标准地名;四是全区重大地名。同时着重做好对登记表的审核工作,将地名的来历、地名的含义、地名的历史沿革、地理实体概况4项指标作为审核重点。

  是建立管理制度。一方面建立办公会议制度,地名普查办每月定期召开一次办公会议,总结前一月工作,安排下一月工作任务,并研究解决难点问题,推广好的经验和做法,有效提高工作效率。另一方面建立信息采集验收合格上报制度,镇(乡)对村(居)验收,县直部门对口验收,县普查办最后验收,一级对一级验收,一级对一级负责,验收合格后,方可汇总上报。此外还建立目标责任制,将普查任务层层分解落实到各镇(乡)和村(居),以村(居)为单位划分普查区,每个普查区都有县、镇(乡)、村(居)、合作单位指定专人负责管理,做到了任务明确、责任到人。县普查办指定任务进度表,定期进行督促检查,保证了工作稳步推进。

  是强化协作配合。在地名普查过程中,县普查办主动与各成员单位沟通协调,充分发挥多部门的团队优势,形成整体合力,确保地名普查工作顺利完成。由区普查办负责牵头,各成员单位各司其职,各负其责,承担相应的普查任务,指派联络员负责提供相关行业的地名信息资料,明确要求下一级部门在报送普查信息资料时,除向区普查办报送外,还需报送上一级业务主管部门审核备案。在普查工作过程中,对涉及各部门、各行业的地名普查,由技术服务单位根据地名调查目录,整理、查阅和考证相关资料,按地名分类及地名属性信息填写登记表草表,再由区普查办将登记表草表按照地名分类分发到各镇(街)和交通、水利、卫生、教育等相关部门进行审核、完善,并加盖公章确认。2015年12月,我局着集区交通局、教育局、水务局等成员单位,对我区已完成的地名登记表的有关内容进行了核实校对,全区地名普查工作基本形成了目标分解、任务细化、横向协调、纵向配合的工作格局,营造了千斤重担大家挑、众人拾柴火焰高德良好氛围,有效保证了第二次地名普查工作的质量。

  是加强地名文化保护。区地名普查办印发了《花都区加强地名文化保护清理整治工作方案》,大力推进地名文化保护和地名标准化处理,确保标准地名使用符合规定。地名普查工作人员和专家学者以严谨认真的工作态度深入开展地名普查,确保地名信息得到全面完整的挖掘。例如:工作人员在查阅文献资料的过程中,发现花都原有“广花平原”这一地名。但《花都市地名志》、《广州市地名志》等主要的书籍均未记载,经过深入查阅文献、实地走访、组织专家论证,确认了“广花平原”这一地名的存在,并重新进行了地名属性信息的登记。

    6.学习法规,注重保密,确保保密工作落到实处。在对普查员岗前培训时,我区有针对性的组织学习了《第二次全国地名普查涉密数据保密管理办法》等有关文件,并制定了《花都区第二次全国地名普查保密制度》,及时与技术单位签订了《保密协议》、《项目责任保密书》。为了加强保密工作,我区专门采购了电脑保密机箱、文件柜,对涉密数据进行保管,做到不联网,并安排专人管理,填写《涉密数据保管登记薄》,确保资料流向有交接手续。

  

  (二)镇(乡)地名办的主要做法

  1.聘请当地专业人士。各镇(乡)除聘请地名普查办工作人员外,还聘请了专家团队和熟悉本区地名情况的人士提升普查工作的专业水平。负责对地名的来历、含义、历史沿革和地理实体进行填写和审核,对相关登记表进行把关。

  2.加强经费保障。各镇(乡)高度重视,专门划拨了地名普查工作经费,提高了镇(乡)、村(居)普查人员的积极性。

  3.及时监督协调。各镇(乡)充分发挥承上启下作用,特别是对各个村居进行监督协调,普查期间安排固定人员每天到各村(居)进行指导监督。

  4.严把初审关口。在数据收集阶段,由于这些资料收集的难度大,收集到的信息质量不高,且还需花费较长的时间。为此,各镇(乡)要求普查员根据村(居)收集上交的资料卡,逐条审核,对不合格的资料卡打回重新填写,在源头上确保普查资料的精准性。

 

  (三)村(居)地名工作的主要做法

 1、设置专职普查员。各村(居)固定一至两名专职本县的地名普查人员负责对资料收集卡进行派发和回收,协助技术单位对底图登记表和目录进行核对和多媒体采集。

  2.建立协调人员。联系熟悉地名的人士,特别是整合了自然

村、小区等更小范围熟悉地名的人员进行地名的核对工作,提高

了地名的准确性。

  3.提供普查保障。由于地名普查范围广、难度大,为了加快

地名普查工作的进度,各村(居)为地名普查人员提供了午餐等,以此提高普查员的工作积极性和工作热情。

 

(四)技术单位的主要做法

 

  1.提供坚实技术保障

为进一步保障我县第二次全国地名普查工作顺利开展,第三方技术保障公司高度重视,根据我县情况迅速成立了相关项目指导协调委员会项目领导小组、项目管理办公室和项目实施小组,我县地名普查工作提供了坚实的技术保障和人员设备支持,在普查工作准备、普查技术设计、普查工作实施以及成果质质量验收等方面,为我县第二次全国地名普查工作做出了重要贡献。

 

2.采用创新科技手段

 (1)运用大比例影像。为提高我县第二次全国地名普查工作质量,技术公司引入了最新的大比例影像技术,直接使用图解法解决了以往较为困难的定位、定点问题,还根据我县各村(居)的界线范围研究制定合适比例尺的工作底图,从而清晰地区分了房屋、道路、植被和水系等地物,在方便普查员读图的同时,也提高了普查的精确度,提升了工作质量。

  (2)制作辅助入库软件。为更好地做好我县第二次全国地名普查的入库和检查验收工作,技术公司有效地将自身的优势和资源进行了转化,结合我县实际,专门制作了辅助入库软件,改变了以往简单的录入方式,减少了重复录入次数,增进了导出的方法方式,对多媒体、空间数据和登记表信息在入库前的检查也进行了一定加强。不仅提高了录入效率,还丰富了质量验收的手段。

 

3.优化完善工作方式

  在我县第二次全国地名普查工作过程中,技术公司充分发挥了自身的技术优势,进一步完善和加强了普查工作的方式方法:

 一是将资料收集方法多样化,采用追根溯源法、调查法和文献分析法等不同方式,提高普查收集成效。二是充分运用网络资源,通过查询“全国企业信用信息公示系统”http://gsxt..saic..gov. cn/”、充分收集资料,并进实地核对。在确保资料的真实性和准确性的同时也拓宽了资料收集的渠道。三是细化量化普查信息,由于地名普查信息来源多样,从文字、口耳相传或者实地探访等各种途径都有,因此需要技术公司和普查办的人员仔细核对和甄别。为此技术公司在工作过程中不断总结经验,针对怎么筛选信息、询问资料等方面进行了技术协助。同时,技术服务公司坚持开展项目跟踪管理,采用ERP管理软件,进行项目八节点专业管理;采用四级沟通管理的方式,确保沟通到位实行项目三检一验的质量保障制,多渠道、多层次提高普查工作水平,保证普查成果质量,成为县地名普查办的技术支援力量。

 四、普查成果情况

 近期,我县根据《兴海县第二次全国地名普查实施方案》、《第二次全国地名普查工作规程》、《第二次全国地名普查质量评价体系》、《青海省第二次全国地名普查核查工作方案》等文件的相关规定,召开会议,对组织实施和普查成果两方面内容进行核查,检查项目成果基本满足文件要求。自查验收情况如下:

(1)地名数据库。数据库入库了1:5万大比例尺矢量地形图数据、遥感影像数据等基础地理底图数据;同时,将县级行政区域界线和已勘定的乡级行政区域界线标绘到国家区级地名数据库矢量图上,并将县级行政区域界线属性信息入库;界桩信息及相关附件资料入库,并标绘到国家区级地名数据库矢量图上。地名信息入库完成了地名登记表所有内容属性信息入库,完成了地名指代的地理实体空间信息及多媒体信息入库,入库率达到100%。类别地名数据分类覆盖均衡、不偏颇不缺漏;普查区范围内各乡、镇(街)数据采集覆盖均衡、疏密相当、不遗漏;地名定位准确;属性数据与图形数据全部建立正确连接关系;地名和地名标志多媒体数据及相关附件资料完全挂接。

 (2)地名目录。地名目录填写正确规范,符合《第二次全国地名普查工作规程》要求。

  ( 3)地名成果表和地名标志登记表。地名成果表必填项完整,填写规范,内容详细,文字表达准确、精练。地名代码符合《国家地名数据库代码编制规则》要求;类别名称符合《地名分类与类别代码编制规则》;标准地名名称满足《通用规范汉字表》要求,以满足“地名语词结构要规范,前不增定语,后不带补语”原则。地名来历、含义、历史沿革以及地理实体概况,内容填写详细,文字表达准确。完全符合规范要求;数据来源、制表人、审核人和日期,填写规范,完全准确,地名标志登记表必填项完整,填写规范,文字表达准确精炼,标志代码符合《国家地名数据库代码编制规则》要求,在(跨)行政区填写至乡级政区,满足要求:设置单位,编制时间、生产厂家、材质、规格、制表人、审核人姓名、制表填写规范,表述正确。

 (4)清绘图和成果图。成果图地名位置定位点和符号符合《第二次全国地名普查工作规程》要求。图面文字清楚正规、位置准确、图面整洁、文字、符号不压盖。图外内容清楚、图例、成果图名称、时间、密级、编号、普查单位、签字(负责人、标绘者、检查者、验收者)等。成果图格式符合《第二次全国地名普查工作规程》要求,类别地名数据分类覆盖不偏颇不缺漏。

  

  五、下一步计划

  下一步,我县将大力配合国家、省、州地名普查办检查工作并根据《青海省第二次全国地名普查成果转化规划》,着力推动兴海县地名普查成果社会化应用,加强地名文化保护、促进地名文化繁荣发展、着力构建层次丰富、样式多样的普查成果转化产品体系、让地名普查成果发挥更大的作用、实现地名普查工作的创新发展、为推动兴海经济发展做出新的更大的贡献!